2026年7月，国内虚拟现实（VR）与增强现实（AR）政策供给明显提速。当月国家层面及安徽、北京、江苏、内蒙古、上海、浙江等7个省份/直辖市共发布VR/AR相关政策11条，覆盖消费、康复辅具、教育、文旅、应急、医疗、房地产展示等场景。其中，国务院批复首次在“十五五”消费顶层文件中明确写入“虚拟现实”，民政部等11部门联合发文将智能可穿戴设备、VR康复训练设备列入康复辅具三年行动重点研发目录，标志XR技术从“展示型试点”走向“民生与消费双主线”。
国家定调：VR进“十五五”消费文件，康复辅具方案点名可穿戴
7月2日，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，在“培育消费新业态新模式新场景”章节提出：运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区，推动AI与教医文旅体融合；创新数字内容消费，发展虚拟现实电影、LED数字影厅等电影新形态；同时扩大智能穿戴、AI手机电脑、智能机器人等新一代终端供给。
7月9日，民政部、国家发改委、教育部、工信部、国家卫健委、中国残联等11部门印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026—2028年）》，明确围绕肢体辅助、神经康复、失能照护等领域，“重点引导支持外骨骼机器人、智能仿生假肢、智能可穿戴设备、虚拟现实康复训练设备”等研发，并支持关键零部件、高精度传感器国产化攻关，自主产品可纳入《中国康复辅助器具目录》。
地方跟进：文旅、教育、应急、房产全场景嵌入
北京（丰台）文旅三年行动提出以VR/AR打造数字文博、沉浸式景区，配套AI导游与5G云游览；
上海（虹口）应急“十五五”规划将VR高空坠落、城市内涝模拟引入安全体验馆，建设线上虚拟安全教育平台；
浙江武义县推动AR/VR与智能装备交互终端，绍兴安宁疗护病房配VR生命回顾设备，宁波允许全装修房用VR展示菜单式装修；
江苏无锡游艇业叠加VR/AR数字体验，宿迁直播电商方案提出到2028年培育3个以上VR全景直播场景；
安徽淮南高中教学改革探索“教师+AI”与VR双师课堂；
内蒙古在数字经济与跨界消费中统筹绿色算力、AI与虚拟现实，打造智慧商圈沉浸式入口。
从“技术清单”到“场景清单”
业内观察指出，7月政策群的特征是国家给身份、地方给入口：VR电影、VR康复、VR安全教育、AR文旅、VR房产展示均不再是示范工程词汇，而是写进审批、目录、补贴与采购条款。对终端厂商、内容工作室与行业集成商而言，消费侧（文旅/电影/穿戴）与民生侧（康复/应急/教育）正在同步打开可结算的B端/G端市场。
